各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)部門：

《關(guān)于推進全縣基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

浮山縣人民政府辦公室

2025年6月3日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于推進全縣基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的

實施方案

為高質(zhì)量實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，貫徹落實《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施方案的通知》《臨汾市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于推進全縣基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施方案的通知》文件精神，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，提高公共服務(wù)均等化水平，結(jié)合全縣基本養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，堅持黨對基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的全面領(lǐng)導，全力打造權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。增加服務(wù)供給，提升服務(wù)質(zhì)量，推動基本養(yǎng)老服務(wù)覆蓋全體老年人，穩(wěn)步實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)人人享有、人人可及。

（二）工作原則

保障基礎(chǔ)，兜住底線。立足實際，穩(wěn)妥有序提升全縣基本養(yǎng)老服務(wù)保障水平，?；?、廣覆蓋、可持續(xù)，盡力而為、量力而行，保障老年人的基本生活和照料需要。

擴大普惠，促進共享。不斷拓展基本養(yǎng)老服務(wù)的對象和內(nèi)容，擴大普惠型養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，使老年人能夠獲得方便可及、價格可負擔、質(zhì)量有保障的基本養(yǎng)老服務(wù)。

政府主導，多元參與。在不斷夯實家庭養(yǎng)老責任的基礎(chǔ)上，通過提供基本養(yǎng)老服務(wù)、引入市場機制、引導社會互助共濟等方式，幫助困難家庭減輕養(yǎng)老負擔。通過政府、社會、家庭協(xié)同發(fā)力，促進基本養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)化升級。

優(yōu)化整合，均衡配置。強化養(yǎng)老服務(wù)各相關(guān)領(lǐng)域政策的配套銜接，推動社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、老年優(yōu)待等制度資源優(yōu)化整合，促進基本養(yǎng)老服務(wù)投入向重點人群、社區(qū)居家、農(nóng)村等傾斜。

（三）工作目標

到2025年，基本養(yǎng)老服務(wù)制度基本健全、清單不斷完善，服務(wù)對象、內(nèi)容、標準等清晰明確；基本養(yǎng)老服務(wù)對象精準識別和動態(tài)管理機制初步建立；以經(jīng)濟困難、失能、殘疾、留守老年人等為重點的服務(wù)體系逐步完善，老年人享受助餐、康復、護理、精神慰藉等服務(wù)更加便利。

二、重點工作

（一）構(gòu)建多層次基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系。

1.落實基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度。嚴格落實《浮山縣基本養(yǎng)老服務(wù)清單》（以下簡稱《清單》），找準高頻需求事項和服務(wù)供給短板弱項，推動養(yǎng)老服務(wù)供需精準對接、更可持續(xù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門要對照《清單》制定并發(fā)布本部門基本養(yǎng)老服務(wù)具體內(nèi)容，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平進行動態(tài)調(diào)整。到2025年，基本養(yǎng)老服務(wù)清單不斷完善，服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準等清晰明確，服務(wù)供給、服務(wù)保障、服務(wù)監(jiān)管等機制不斷健全。

2.建立精準服務(wù)主動響應機制。依申請為有需求的老年人提供能力綜合評估，逐步建立以老年人能力評估結(jié)果為基礎(chǔ)的更為精準的基本養(yǎng)老服務(wù)響應機制。評估操作規(guī)范和評價結(jié)果全縣范圍互認，各部門按需使用，作為接受基本養(yǎng)老服務(wù)的重要依據(jù)。通過“線上+線下”多樣化形式開展政策咨詢、信息查詢、業(yè)務(wù)辦理等便民養(yǎng)老服務(wù)。以數(shù)字賦能集成改革為牽引，加強老年人醫(yī)保、社保、健康狀況以及困難家庭老年人經(jīng)濟狀況等數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)基于老年人精準畫像的分類型保障，著力推動“政策找人”“服務(wù)找人”。

3.健全基本養(yǎng)老服務(wù)支持制度。對失能、高齡及其他老年人群體，按需分類提供適宜服務(wù)。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)扶持政策，支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供基本養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵社會力量參與提供基本養(yǎng)老服務(wù)，支持“物業(yè)+養(yǎng)老”“家政+養(yǎng)老”等服務(wù)模式。完善高齡津貼制度，主動向浮山縣戶籍80周歲以上老年人精準發(fā)放高齡津貼。100周歲（含）以上老人每人每月300元。同時根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平適時調(diào)整。

（二）提高基本養(yǎng)老服務(wù)有效供給能力。

4.優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局。堅持“機構(gòu)跟著老人走”，推進嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)站點服務(wù)功能和場景，構(gòu)建布局均衡、適應需求、服務(wù)便利的縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局體系。嚴格按照人均用地不少于0.2平方米的標準，分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。新建社區(qū)（鄉(xiāng)村）應當配建居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心、老年食堂，鼓勵建設(shè)小微型養(yǎng)老機構(gòu)。

5.大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。加強養(yǎng)老服務(wù)資源統(tǒng)籌，構(gòu)建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和支撐體系，大力推進居家生活照料、巡診、康復護理、送餐助餐、助浴等“一站式”養(yǎng)老服務(wù)。加快推動家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，持續(xù)提升居家養(yǎng)老上門服務(wù)能力，將專業(yè)化服務(wù)延伸到家庭。因地制宜發(fā)展“中央廚房+中心食堂+助餐點”、鄰里互助、志愿服務(wù)等多種形式的助餐服務(wù)，就近就便滿足老年人用餐需求。加大居家和社區(qū)適老化改造力度，推進公共服務(wù)設(shè)施改造，持續(xù)推進特殊困難家庭適老化改造。鼓勵普通老年人家庭進行居家適老化改造。

6.深化醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)有機融合。多渠道增加醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給，鼓勵依托現(xiàn)有資源或新改擴建等方式建設(shè)老年病醫(yī)院，深化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)簽約合作。鼓勵支持醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老床位，提供養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）提供場地，社會力量舉辦護理中心（站）等，開展社區(qū)“嵌入式、小型化、連鎖化”醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。全面推進康養(yǎng)聯(lián)合體建設(shè)，到2025年，依托區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心實現(xiàn)康養(yǎng)聯(lián)合體鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。探索老年認知障礙友好社區(qū)建設(shè)，打造從社區(qū)預防干預、家庭支持到機構(gòu)照護的認知障礙連續(xù)照護鏈。

7.大力發(fā)展互助養(yǎng)老和志愿服務(wù)。擴大養(yǎng)老服務(wù)社會參與度，引導志愿者參與為老服務(wù)，開展“銀齡互助”活動。積極發(fā)揮社區(qū)、社會工作者、社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源的“五社聯(lián)動”在老年人精神慰藉、咨詢服務(wù)、權(quán)益保障等方面的重要作用，支持養(yǎng)老領(lǐng)域公益性社會組織發(fā)展，鼓勵持證社會工作者開展老年社會工作。推動政府、社會組織、社會力量、志愿者與為老服務(wù)需求有效對接，構(gòu)建具有浮山特色的養(yǎng)老志愿服務(wù)模式。

（責任單位：縣民政和人力資源社會保障局、縣委宣傳部、縣委老干部局、縣衛(wèi)生健康局、縣城鄉(xiāng)建設(shè)和交通運輸局、縣規(guī)劃和自然資源局、縣醫(yī)療保障局、縣殘疾人聯(lián)合會、團縣委按職責分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織落實）

（三）完善基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施長效運行機制。

8.強化公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障作用。堅持公辦養(yǎng)老機構(gòu)公益屬性，政府投入資源或出資建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（含光榮院）要重點為經(jīng)濟困難失能老年人、計劃生育特殊家庭老年人等提供無償或低償托養(yǎng)服務(wù)。積極推動新建公辦養(yǎng)老機構(gòu)采取公建民營路徑提升服務(wù)效能，引導重點建設(shè)護理型（含認知障礙照護型）養(yǎng)老機構(gòu)（床位）。支持黨政機關(guān)和事業(yè)單位所屬培訓療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型為普惠型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

9.促進民辦養(yǎng)老機構(gòu)有序發(fā)展。支持普惠型養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，鼓勵民辦養(yǎng)老機構(gòu)提供普惠養(yǎng)老服務(wù)。推進“一人一床一碼”改革，結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)床位智能管理和精準補助。結(jié)合群眾支付能力，科學制定縣域范圍內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)收費標準及床位補貼標準，落實民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位補貼，助力可持續(xù)發(fā)展。對符合條件的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，按規(guī)定落實相應補貼。

10.完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。積極爭取中央財政資金、地方專項債券資金和福彩公益金支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。實行社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施標準化建設(shè)，定期開展星級評定。支持專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)運營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，鼓勵專業(yè)化連鎖化運營。優(yōu)化財政支持方向，實行精準補助?？h財政對達到運營補貼標準的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，結(jié)合數(shù)量、星級等因素，按照因素分配法給予補助。加大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施資源集成，因地制宜建設(shè)服務(wù)綜合體，集聚機構(gòu)照護、短托日托、助餐送餐、康復護理、居家上門服務(wù)等功能。

（責任單位：縣民政和人力資源社會保障局、縣發(fā)改工信和科技商務(wù)局、縣衛(wèi)生健康局、縣城鄉(xiāng)建設(shè)和交通運輸局、縣財政局按職責分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織落實）

（四）加強基本養(yǎng)老服務(wù)重點群體保障。

11.深化失能老年人長期照護。推動建立相關(guān)保險、福利、救助相銜接的長期照護保障制度。按照“量力而行、多源籌資、收支平衡、保障適度”的原則，穩(wěn)妥規(guī)范推進長期護理保險制度試點工作，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展和保障水平相適應的長期護理保險動態(tài)調(diào)整機制，適當提高護理標準，解決失能、半失能老人居家護理和機構(gòu)護理的需要，重點解決重度失能人員基本護理保障需求。建立經(jīng)濟困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼和經(jīng)濟困難失能老年人護理補貼動態(tài)調(diào)整機制，合理確定補貼覆蓋范圍和補貼標準，做好與重度殘疾人護理補貼、長期護理保險等政策的銜接。支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和運營家庭養(yǎng)老床位，將服務(wù)延伸至家庭。將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄，對符合條件的失能老年人家庭成員按規(guī)定給予職業(yè)技能培訓補貼。以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為依托，積極開展社區(qū)和居家康復護理服務(wù)。鼓勵社會力量利用社區(qū)配套用房或閑置用房開辦護理站，為失能老年人提供居家健康服務(wù)。

12.加大困難老年人兜底關(guān)愛力度。落實特困人員的基本生活保障標準和照料護理費用。對有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人全部實行集中供養(yǎng)。面向特殊困難老年人提供探訪關(guān)愛服務(wù)，以網(wǎng)格為基本單元，廣泛開展“敲門行動”“安居守護行動”，鼓勵支持養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會、社工組織、志愿服務(wù)組織、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、家政服務(wù)企業(yè)等參與探訪關(guān)愛服務(wù)。加快發(fā)展生活性為老服務(wù)業(yè)，引導社區(qū)綜合服務(wù)平臺、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、家政服務(wù)企業(yè)、零售服務(wù)商、社會工作服務(wù)機構(gòu)等拓展服務(wù)功能，提供政策咨詢、信息查詢、業(yè)務(wù)辦理、家政預約、代收代繳等便民養(yǎng)老服務(wù)。

13.推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展。加大農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)供給，加快構(gòu)建共建共享優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)資源常態(tài)化機制，鼓勵和支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)通過投資興辦、公建民營等方式，投入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。穩(wěn)步推進“區(qū)域中心+日間照料”的農(nóng)村養(yǎng)老模式，采取區(qū)域設(shè)點、流動服務(wù)、鄰里互助等多種方式，實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。

14.保障優(yōu)撫對象養(yǎng)老服務(wù)需求?，F(xiàn)役軍人家屬、退役軍人和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬，符合規(guī)定條件申請入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)的，同等條件下優(yōu)先安排并提供適度優(yōu)惠服務(wù)。制定完善光榮院管理有關(guān)措施，在保障好集中供養(yǎng)對象的前提下，可利用空余床位為其他無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年優(yōu)待撫恤對象提供優(yōu)惠服務(wù),滿足服務(wù)需求。打造精品優(yōu)撫醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵優(yōu)撫醫(yī)院開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。

（責任單位：縣民政和人力資源社會保障局、縣衛(wèi)生健康局、縣醫(yī)療保障局、縣財政局、縣城鄉(xiāng)建設(shè)和交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局、縣退役軍人事務(wù)局按職責分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織落實）

（五）打造家門口養(yǎng)老數(shù)字化場景。

15.推動養(yǎng)老數(shù)字化改革。積極推進智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)，推進養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)協(xié)同、數(shù)據(jù)協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)同和政策協(xié)同。構(gòu)建公共服務(wù)政策配置模型，推進養(yǎng)老基本公共服務(wù)清單智能分析、按需推送。

16.拓展基本養(yǎng)老服務(wù)場景。推出“居家養(yǎng)老”“智慧助餐”等服務(wù)場景，探索家庭養(yǎng)老床位和家庭病床“兩床融合”。推進智慧養(yǎng)老院建設(shè)，逐步為鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)站點配備智能服務(wù)終端。推進社區(qū)、鄉(xiāng)村和養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)線上線下結(jié)合的老年學校。

17.推廣智慧養(yǎng)老技術(shù)與設(shè)備。充分利用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、機器人等技術(shù)，增強養(yǎng)老服務(wù)效能，降低老年人使用設(shè)備的難度。積極推進智慧服務(wù)適老化，加強信息無障礙建設(shè)，保留線下服務(wù)途徑，方便老年人獲取服務(wù)和福利。積極開展老年人智慧產(chǎn)品使用培訓，讓老年人共享智慧城市新生活。

（責任單位：縣發(fā)改工信和科技商務(wù)局、縣民政和人力資源社會保障局、縣衛(wèi)生健康局按職責分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織落實）

（六）加大基本養(yǎng)老服務(wù)支持力度。

18.強化養(yǎng)老資金保障機制?？h政府應當建立基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費保障機制，按照養(yǎng)老領(lǐng)域資金分擔支出責任，統(tǒng)籌保障基本養(yǎng)老服務(wù)，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和老年人口增長情況，不斷完善基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費保障機制。社會福利事業(yè)彩票公益金55%以上用于養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。鼓勵和引導企業(yè)、社會組織、個人等社會力量依法通過捐贈、設(shè)立慈善基金等方式，為基本養(yǎng)老服務(wù)提供支持和幫助。

19.加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)。實施技能提升行動，加大養(yǎng)老護理員、養(yǎng)老院院長、老年社會工作者培訓力度。到2025年，每萬名老年人擁有持證養(yǎng)老護理員達到20人，其中高級以上護理員比例不低于10%，持證養(yǎng)老護理員中持救護員證比例不低于30%。嚴格落實養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員一次性入職獎勵制度。因地制宜出臺養(yǎng)老護理員激勵措施。打造養(yǎng)老服務(wù)人才培訓基地。

20.落實優(yōu)惠扶持政策。落實落細支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅費減免政策。落實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用電、用水、用氣享受居民價格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價格政策。對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)電視、電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)等費用給予優(yōu)惠。在政策范圍內(nèi)，鼓勵將閑置國有或者集體房產(chǎn)優(yōu)先用于非營利性居家養(yǎng)老服務(wù)。

（責任單位：縣民政和人力資源社會保障局、縣發(fā)改工信和科技商務(wù)局、縣財政局、縣稅務(wù)局、縣機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心按職責分工負責,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織落實）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是落實《清單》的責任主體，要把基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入重要議事日程，為各服務(wù)項目實施提供堅強保障?？h直各有關(guān)部門要按照職責分工，明確落實措施和進度安排?？h民政和人力資源社會保障局要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，研究并推動解決基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作中的重大問題。

（二）強化督導檢查?？h民政和人力資源社會保障局要會同各成員單位，建立動態(tài)監(jiān)測和評估評價機制，加強工作協(xié)調(diào)和督導，確保服務(wù)質(zhì)量和安全。

（三）凝聚社會共識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門要主動做好《清單》有關(guān)政策的宣傳解讀，及時公開基本養(yǎng)老服務(wù)信息，充分調(diào)動各方支持基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的積極性和主動性。

浮山縣基本養(yǎng)老服務(wù)清單.docx

相關(guān)解讀：http://www.yinyuefang.net/zfxxgk/zcjd/202506/t20250604_523802.html